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深度解读《化解产能过剩矛盾的指导意见》
时间:2021-09-12 21:36 点击次数:
本文摘要:消除产能不足对立作为产业结构调整的重中之重。工信部总工程师朱宏任深刻理解了国务院的《关于消除产能相当严重不足对立的指导意见》,目前我国部分行业供对立突出,传统制造业产能广泛不足,特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等低消耗、低废气行业最受关注。

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消除产能不足对立作为产业结构调整的重中之重。工信部总工程师朱宏任深刻理解了国务院的《关于消除产能相当严重不足对立的指导意见》,目前我国部分行业供对立突出,传统制造业产能广泛不足,特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等低消耗、低废气行业最受关注。工业和信息化部总工程师朱宏任4日对新华社记者作出反应,中国生产能力相当不足主要不受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响,体现了中国工业发展过程中经济体制变革和快速增长方式变化的阶段性特征,也暴露了中国经济发展的深层次、结构性问题和对立。10月6日国务院发表了《关于消除生产能力相当不足对立的指导意见》,对消除生产能力相当不足对立的工作进行了整体配置。

朱宏任4日在宣传指导意见的电视电话会议上作出反应,中国应该构筑全面完成小康社会战略目标,构筑科学发展的战略高度,深刻印象消除生产能力不足对立的重要性和紧迫性,牢牢实施指导意见各项工作任务,实施各项政策措施,消除生产能力不足作为产业结构调整的关键,加强我国产业结构调整和变革升级,推进经济持续健康发展。相当严重的生产能力不足威胁产业健康发展的数据显示,2012年底,中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶生产能力利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,显着低于正常水平。

一段时间以来,钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业广泛经营困难。这种情况持续发展,必然加剧市场恶性竞争,行业损失面扩大,企业员工失业,银行不良资产减少,能源瓶颈加剧,生态环境好转等问题,严重威胁产业健康发展,影响民生提高和社会稳定大局。朱宏任说。目前,在推迟工业化、城镇化发展的阶段,市场需求迅速增长,一些企业对市场预期过于悲观,盲目投资,加剧了产能扩张的部分行业发展方式粗糙,创新能力不强,产业集中度低,不构成优秀企业主导的产业发展结构,行业无序竞争、重复建设相当严重的部分地方过于执着发展速度,过分器夹住了重投资,以廉价供应地、免税、低价配备资源等方式招商与此同时,资源因素市场化改革迟缓,政策、规划、标准、环境保护等领导和约束无法充分发挥作用,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究责任不完善,公平竞争的市场环境不完善,市场机制无法有效发挥作用生产能力不足的问题是普遍规律的经济现象。

资本主义周期性的经济危机是生产过剩的集中越来越激烈,我国以前也多次出现。但是,现在这个范围这么广,数量这么大,影响这么浅的生产能力不足还很少见。朱宏任说。

阻止产能盲目扩张,引领不足产能有序解散,朱宏任回应,压制产能盲目扩张的势头,是当前的首要任务。不允许建设额外的产能项目,分类处置建设和竣工违规项目是其重要环节。各地要大力抛弃风头过大、大干慢的错误想法,不得以任何名义批准、备案不足的行业追加生产能力项目。

国土、环境保护部门不得进行土地供应、环境审查等业务,金融机构不得取得任何形式的追加信用。据记者介绍,全国各地拒绝对违反建设项目进行全面清扫。不开工的,不得开工建设。

不符合产业政策、管理制度标准、拒绝环境保护的不得停止。如果确实适当建设,各地应根据布局规划、环境承载力,以及实施产能等量或保护环境移位的拒绝,明确提交申请报告。发改委、工信部商国土资源部、环境保护部在评价论证的基础上发表了确认意见。未确认的,不得继续建设。

隐瞒的情况下,将来调查,立即停止,关法律法规处理。监督不足的,必须追究责任与人员责任有关。各地应遵循谁违反,谁负责管理的原则,做好债务和人员配置工作。

所有违规项目处理结果,必须向社会公开发布。同时,各地根据《指导意见》的拒绝,对竣工违规项目进行全面清扫,明确提出整顿方案,向社会审查后,向发展改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门申报,如果不符合申报拒绝,各有关部门必须立即提出系统意见。

技术装备领先,产品质量不合格,能源消耗和废气不合格的项目被列为领先年度任务缓和。出局领先产能是近年来各地区实践证明的消除不足产能的有效方法之一。

要综合运用经济、法律和适当的行政手段,坚定不移地出局引领产能,大力引领产能不足有序解散。朱宏任说,各地必须保证今年三次公告的企业领导设备(生产线),年底前完全拆除,全面完成2013年的目标任务。

同时,工业和信息化部将研究制定2014年至2015年的出局计划,并要求钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业提前一年完成125个领先的产能目标任务。在此基础上,通过完善财政奖励政策、实施等量或保护环境位移等措施,提高地方领先生产能力标准,2015年底前领先生产能力炼铁1500万吨,炼钢1500万吨,水泥(熟料和粉磨能力)1亿吨,平板玻璃2000万重量箱前进企业合并重组,领导产业优化布局,领导企业合并重组和产业优化布局,是消除产能相当不足的最重要措施。同时,要消除产能不足的对立,依赖企业自身,加强企业技术创新和管理创新能力,提高有效供应,构建有效的市场需求,彻底消除产能不足,提高整个产业素质。朱宏任说。

朱宏任说,工信部正在与企业合并重组工作部间协商小组各成员部门,研究制定增进企业合并重组的政策措施。重点是深化改革,完善涉及审查制度,提高审查效率,加强企业合并重组信贷融资反对,非常丰富企业合并重组缴纳方式和融资渠道,进一步完善实施涉及财税政策,充分发挥产业政策领导和约束,加强服务和管理,创造更好的政策环境我国产能不足行业缺乏领导企业、发展秩序恐慌,不构成优秀企业主导的产业发展结构,是产能不足和重复建设相当严重的最重要原因。目前,工信部与有关部门合作,根据《指导意见》的拒绝,研究制定增进企业,实现强烈的指导意见,反对和培养优秀企业的发展,加强行业发展的协商和自律能力。朱宏任说。

目前,中国各地的产业转移不仅是资本和技术的转移,也是发展理念和发展方向的新定位,也是中西部地区充分发挥优势、特色发展和差异化发展的有效途径。在产业转移过程中,不存在只想眼前盈利的现象,使一些不符合产业政策拒绝、不符合布局规划所需的项目甚至引领产能项目落地。朱宏任回答说,下一步我国将充分发挥产业政策的领导和制约,在推进产业向生产要素优势集中的地区转移的同时,贤将产业政策关闭,尽量避免领先生产能力在异地复活。


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